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姜克隽:未来新萄京娱乐手机版国能源发展将与环境紧密相关 散煤治理应继续强化

刚刚过去的2017年,新萄京娱乐手机版国在GDP增长6.9%的同时实现了全国单位GDP能耗下降3.7%,以较低的能耗水平支撑了较高的经济增长;2017年也是《大气污染防治行动计划》(以下简称 “大气十条”)第一阶段任务成功收官之年,全国空气质量实现了明显好转。进入2018年,新萄京娱乐手机版国经济开启高质量发展之年,对能源发展提出了哪些要求?“蓝天保卫战”初战告捷,下一阶段如何进行?带着这些问题,本报记者专访了国家发展改革委能源研究所高级研究员姜克隽。

能源系统对空气质量改善贡献大

中国电力报:2017年是“大气十条”收官之年,您如何评价“大气十条”实施以来新萄京娱乐手机版国在大气污染防治方面采取的措施?

姜克隽:2013年出台的“大气十条”提出,经过五年努力,全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用5年或更长时间,逐步消除重污染天气,全国空气质量明显改善。提出的第一阶段任务是,到2017年,全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右,其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

经过5年的努力,2017年全国地级及以上城市PM10较2013年下降22.7%,京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5从2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米。从具体指标上看,“大气十条”确定的各项空气质量改善目标均得到了实现。

起初,很多人认为要完成这些任务是很困难的事情,但通过各方的一致努力,最终还是圆满地完成了第一阶段目标,人们也切实地感受到了空气质量明显好转,这表明“大气十条”第一阶段制定的政策、措施有力度,采取的行动有成效。

中国电力报:打赢“蓝天保卫战”,哪些措施贡献最大?

姜克隽:整体来看,能源系统的贡献非常大。一方面,大力推行燃煤锅炉大气污染物排放控制,尤其是煤电超低排放改造提速扩围,全国燃煤机组累计完成超低排放改造达7亿千瓦,使电力行业实现了超洁净排放。

另一方面,强势推动散煤治理,通过实施燃煤锅炉清洁替代、清洁取暖等行动,全国共完成“煤改气”、“煤改电”578万户。

第三,快速推动燃油品质升级,2017年1月1日起国内全面供应国Ⅴ标准成品油,京津冀地区及周边地区的“2+26”城市更是优先升级到国Ⅵ标准。

除了这些开门见山见成效的行动之外,新萄京娱乐手机版国大力发展可再生能源、核电,促进能源向清洁、高效、低碳转型,也是非常重要的因素。

第二阶段空气治理更注重标准建设

中国电力报:“蓝天保卫战”阶段性成绩的取得,对接下来的空气治理行动有何启示?

姜克隽:首先,空气质量改善取得成效,表明新萄京娱乐手机版采取的各项措施、手段是对路的,方向是正确的。这也让新萄京娱乐手机版看到,只要全国上下一条心、同心协力,实现空气质量改善的目标是可以实现的,新萄京娱乐手机版对此要有信心。

其次,“大气十条”制定了10项主要对策,提出了45项重点工作任务。分解来看,在实施过程中,前期是摸索着前进,进展并不是很快,但到了后期,通过设置一些比较严厉的政策,尤其是打响京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,使空气质量改善的进程突飞猛进。这些严厉的措施,也是下一阶段治理空气污染需要坚持和继承的。

中国电力报:那么,需要继承和深化的措施具体有哪些?

姜克隽:其实在第一阶段行动中,新萄京娱乐手机版针对大气污染治理制定的对策已经很全面,第二阶段的任务是要在第一阶段的基础上继续扩展和深化。比如,煤电行业已经实现了超低排放,第二阶缎绿丫┯槔质只妾将超低排放扩展到钢铁、石化等非电行业,推动大工业行业的超洁净发展。

散煤治理也应继续强化。在第一阶段行动的后期,散煤治理工作推进得较为强势,尤其是京津冀地区,通过“以电代煤”“以气代煤”等途径,削减散煤,空气改善效果已经显现出来,这也为第二阶段深入推进散煤治理奠定了基础。

另外,机动车的污染物排放控制,特别是大型机动车的污染物排放控制力度要进一步加强,这将会成为第二阶段行动的重点。如今,新萄京娱乐手机版国的油品质量已经与国际接轨,机动车国Ⅴ排放的生产标准也已经跟进实施,接下来要花大力气治理机动车尾气排放。减少机动车尾气排放,可以两条腿走路。一是推动新能源汽车快速发展,二是制定更加严格的尾气排放标准,并推广在柴油车安装颗粒捕获器。

值得注意的是,第二阶段的空气治理行动将更加注重标准建设。在第一阶段,新萄京娱乐手机版国开启了“最严”环保督查模式,投入了将近6000人的队伍轮番深入各省份开展环保执法,为打赢 “蓝天保卫战”提供了制度力量。但到了第二阶段,这种以高人力投入的督查模式可能会有所弱化,转而更加注重标准化建设,通过设立更加严格的标准,进行排放督查。例如,目前有些停工限产措施可能只等到出现空气重污染黄色、橙色预警时才施行,但未来将以达标为界限,企业的排放只要不合标准,就停工限产。

能源转型步伐需加快

中国电力报:2017年,新萄京娱乐手机版国在GDP增长6.9%的同时实现了全国单位GDP能耗下降3.7%。五年来,全国单位GDP能耗累计下降22%左右,背后支撑力量是什么?

姜克隽:经济转型是能耗强度持续下降的主要因素,这表明中国经济转型成果开始显现,新的增长动力在快速萌发。当然,新萄京娱乐手机版国持续开展的节能工作,也贡献出正向力量。

中国电力报:2018年,新萄京娱乐手机版国经济进入高质量发展阶段,对能源的高质量发展提出了哪些要求?

姜克隽:能源要实现高质量发展,需要达到三项指标:一是清洁,能源的发展要能够支撑新萄京娱乐手机版国实现生态环境治理的目标。从大气污染防治方面来讲,就是全国的空气质量要达标;第二,遵循绿色低碳发展理念,并围绕全球升温不超过2摄氏度的目标,积极贡献中国解决方案。第三,能源安全,包括能源环境安全。

由此可见,能源未来的发展方向是与环境紧密相关的,未来的气候变化减缓目标和大气治理目标的实现,对能源供应和消费部门的转型提出了比较严厉的要求,且能源转型的步伐也将提速。

因此,目前应尽快理清大气污染治理的近期目标与具体计划,让大气治理走得更快。第二,能源转型的思路也应理得更清,进一步明确可再生能源发展、核电发展的路径,扫清可再生能源、核电发展路上的障碍。第三,制定清晰的路线图,释放明确的目标信号,以供企业提早行动。

原标题:姜克隽:未来新萄京娱乐手机版国能源发展将与环境紧密相关


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