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十年反思|煤电纠葛何时休

从2008年至今已过去十年,不管是订货会,还是中长期合同,煤炭和电力之间的不协调依旧存在。反思这十年间的问题和经验,或许能让新萄京娱乐手机版更快找到破解煤电纠葛的路径。

(来源:能源杂志 编辑:李帅)

“电煤要比年初合同价上涨80元/吨!”

“电煤要比年初合同价至少下降50元/吨!否则明年电力企业将继续亏损。”

2008年12月底,福州,如期而至的2009年煤炭产运需衔接合同汇总会(由“煤炭订货会”改名而来)上,煤炭企业与五大电力企业针锋相对,前后130元/吨的价差成为双方难以跨越的鸿沟。2008年,煤电谈判首次出现了谈崩的局面。

数据显示,2008年火电行业首次出现全行业亏损,利润总额为-392亿元。奇怪的是,2009年的煤炭和电力市场并没有起多大波浪,而是在2009年12月15日,发改委下发《关于完善煤炭产运需衔接工作的引导意见》,终结了“煤炭订货会”,并鼓励签订长期合同。

镜头拉回到2018年的1月11日,国家能源投资集团有限责任企业与大唐、国投、浙能、粤电、江苏国信、上海申能六大电力企业签订三年期电煤中长期合同。中长期合同周期首次从1年延长到3年。

然而,3年期合同的签订却难掩煤电之间的矛盾。刚刚过去的2017年,四大发电集团煤电板块亏损402亿元,亏损面达60%左右,这相比十年前的全行业亏损却也不遑多让。

十年过去了,不管是订货会,还是中长期合同,煤炭和电力之间的不协调依旧存在。随着煤电之间剧情的不断推进:“市场煤”与“计划电”、煤电联动、煤电联营……怎样才能找到煤电破解纠葛的路径?

「 迫不得已的限价令 」

2018年2月4日的一则消息引爆了煤炭和电力行业:秦皇岛港务局召开了关于传达发改委稳定价格的会议,称发改委已对港口、煤炭、电力企业作出销售、采购煤炭不允许超过750元/吨(5500大卡港口下水煤)的指示。

受煤炭供给侧改革影响,煤炭产能置换滞后,同时运输环节汽运受到严格限制,加之煤炭需求超预期,2017年以来煤炭价格一直在高位运行。

在稍早之前的1月22日,国家电力投资集团、中国华能集团、中国大唐集团和中国华电集团联合印发《关于当前电煤保供形势严峻的紧急报告》,提请发改委出手调控电煤。限价,紧急报告,这些都再葱绿丫┯槔质只纨起业内对于煤电之间的矛盾的关注。

事实上,一直以来,国家出手煤价的调控并非个案。由于所谓“市场煤”和“计划电”的存在,在煤价疯涨之时,电力企业似乎只有寻求国家出手干预这一条路可走。

2011年,煤炭“黄金十年”结束的前一年,也是煤炭价格最为鼎盛之时。发改委在11月30日宣布,将在全国范围内对发电用煤(电煤)实施临时价格干预措施。2012年度合同电煤价格涨幅不得超过上年合同价格的5%。自2012年1月1日起,秦皇岛等环渤海地区主要港口5500大卡电煤平仓价最高不得超过每吨800元人民币;通过铁路、公路运输的电煤市场交易价格,不得超过煤炭生产经营企业今年4月底的实际结算价格。

再往前追溯到2008年,当年的煤炭价格可谓过山车一般,二季度开始煤价快速上涨,8月份达到顶峰,之后价格突然跳水。以秦皇岛的发热量超过5500大卡的山西优混为例,2008年1月末的价格为570元/吨,5月初的价格为620元,但到7月份的最高价竟达到了1000元,12月初又回落到了570元左右。

为了限制疯涨的煤价,2008年发改委连续下发两次限价令,6月19日下发《关于对全国发电用煤实施临时价格干预措施的公告》。40天之后的7月23日,再次下发《国家发展改革委关于进一步完善电煤价格临时干预措施的通知》。

6月19日发布的限制煤炭价格及上调电价通知要求:自即日起至2008年12月31日,对全国发电用煤实施临时价格干预措施,全国煤炭生产企业供发电用煤,包括重点合同电煤和非重点合同电煤,其出矿价(车板价)均以2008年6月19日实际结算价格为最高限价;当日没有交易的,以此前最近一次实际结算价格作为最高限价。临时价格干预期间,煤炭生产企业供发电用煤出矿价(车板价)一律不得超过最高限价。

一直以来,新萄京娱乐手机版国电煤交易主要分为重点合同电煤交易和市场采购两种方式,其中合同交易量约占全部电煤用量的60%左右,而剩余的40%则需要电力企业以煤炭市场价进行采购。

然而,重点合同煤一个价格,市场煤一个价格。很长一段时间里,电煤价格的“双轨制”都是为人诟病的地方,尤其是在煤价处于高位时。当“市场煤”价格高于“合同煤”价格时,会造成电煤“有价无量”;而当“市场煤”价格低于“合同煤”价格时,会造成电煤“有量无价”,合同履行率低。


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